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关于北京市森林质量精准提升的思路与建议
  发布单位: 《国土绿化》杂志社 发布时间: 2017.09.19

随着我国社会经济的持续高速发展和生态环境面临挑战的日益严峻,森林质量精准提升已上升为国家战略。在2016年1月26日召开的中央财经领导小组第十二次会议上,习近平总书记强调,森林关系国家生态安全,要着力提高森林质量,坚持数量和质量并重、质量优先,实施森林质量精准提升工程。为贯彻落实习近平总书记重要指示,国家林业局印发了《全国森林经营规划(2016-2050年)》并于2016年11月18日召开了全国森林质量提升工作会议。会议要求,全面实施森林质量精准提升工程,着力构建健康稳定优质高效的森林生态系统,为维护国家生态安全、实现中华民族永续发展创造更好的生态条件。北京森林质量事关首都生态安全大局,市委市政府对此高度关注,市园林绿化局也已将森林质量精准提升工程纳入“十三五”园林绿化发展规划和2017年重点工作,邓乃平局长在2017年全市园林绿化工作会议上强调,全市林业生态用地已占到市域总面积的60%多,是名副其实的大半壁江山,如何加强这些资源的科学保护管理是一个重大课题。

与此同时,为解决北京森林质量不高、经营技术不精细的突出问题,近年来市园林绿化局依托中德、中美、中韩等国际合作项目,先后引进了森林健康、近自然森林经营和森林综合经营等一系列旨在改善我市森林质量、提高森林经营水平的国际先进理念和技术,形成了适合北京的森林经营技术模式。在此基础上,如何结合新形势、新需求,进一步推动技术模式推广实施,从更大尺度上促进全市森林质量精准提升,成为未来一段时期园林绿化国际合作以外促内的重要工作。

为有效促进森林资源从数量增长向质量提升转变,保障首都生态安全、服务公众生产生活,市园林绿化局组织相关专家和技术骨干共同围绕北京市当前森林经营的需求和任务、森林质量的判定标准、精准提升的具体措施等关键问题开展了调研,结合北京森林资源现状及森林经营的实际情况,提出了我市未来森林质量精准提升的思路与建议。

一、知道目标要什么

什么样的森林算是好的森林,是森林质量精准提升首先要回答的问题。了解森林经营目标林相,明确森林质量判定指标,是森林经营的第一步,也是森林经营理论指导实践的具体体现。

(一)良好的森林质量要有合理的结构

良好的森林质量才能发挥应有的功能,能够提供生态、经济及社会服务,但归根到底,首先要有合理的结构。

合理的结构优先表现为复层、混交、异龄,这是传统森林质量的基本判定标准。复层即森林要有乔木层、灌木层和草本层等结构,甚至包括发育良好的枯落物层。森林复层结构表明森林林窗分布合理、林下更新顺利,是森林良好垂直结构的具体体现。混交即多树种混交,混交林能更好地抵御有害生物侵扰,具有更好的稳定性,是森林良好水平结构的具体体现。异龄即森林有老、中、幼多代林木组合,既有成熟林木,又有正在更新、地径细小的林木,异龄林亦能提高森林稳定性。

另外,生物量、树高、胸径、冠幅等也是快速直观衡量森林质量的有效指标,这些指标与复层、混交、异龄互为补充。良好的森林具有较高的生物量,也具有树体高大、树干粗壮、林冠庞大的大径级林木,森林没有大树不能算作好的质量。

(二)良好的森林质量与立地条件相匹配

“一方水土养一方人”,在森林经营方面,也存在“一方水土养一方树”。良好的森林质量一般与当地的立地条件、气候条件相适应,北京的森林质量不能与南方比,只要实现特定立地条件下质量的相对优良即可。如果在相应的立地条件下仍然长不好,说明可能是经营管护不到位,或是当地根本不适宜该类林分生长,没有做到适地适树。

(三)良好的森林生态系统能够自我更新

真正良好的森林生态系统不能长久依靠外部的支持和投入,人力养护不是长久之策,要靠森林通过优化结构实现物质、能量的自我循环和更新。可自我更新的森林生态系统是生物重要的栖息地,能够提供水源保护、固碳增汇、净化空气等生态功能。人工林建成初期不可避免地需要人工养护,但近自然、能够实现自我更新的森林生态系统是森林质量精准提升的长期目标。

(四)良好的森林环境能够提供公共服务

良好的森林不仅结构优化、功能稳定,更能发挥景观游憩、森林体验教育、森林疗养等公共服务功能。因此,森林质量的判定标准是分级的,最底层为结构指标,中间层为功能指标、最高层为服务指标,如此才能精准评价森林质量的优劣

二、找到现状差什么

对照森林质量的判定标准,对北京市的森林资源进行整体评估,明确当前差在哪里,才能做到有的放矢、事半功倍。当前,北京市森林经营存在以下几个方面的问题。

(一)有数量没质量

经过多年努力,截至2016年底,全市森林覆盖率达到42.3%,森林蓄积量达到1724.55万立方米;林木绿化率达到59.3%,城市绿化覆盖率达到48.1%,人均公共绿地面积达到16.1平方米。但从我市的情况来看,森林质量仍然不高,突出反映在森林的功能不强、生态贡献率不够高。特别是山区的森林70%的林分处于功能亚健康或不健康状态。全市的灌木林439万亩、中幼林480多万亩、低效林350多万亩,三者加起来占森林总面积的78%,森林的蓄积量和碳储量远远低于全国和世界的平均水平。这固然有自然地理条件、气候条件和资源禀赋的客观因素,但森林经营历史欠帐多、经营措施不到位等,也是存在的突出问题。

(二)有管理不精细

在资源管护方面,山区森林密度大、尤其是大面积的侧柏、油松林由于初植密度大,导致当前林内光线昏暗,缺少林窗,林下植被无法更新;而平原森林缺乏一套精准的周年管理指南,各个时间节点的养护总体上还比较粗放,“有养护不专业、有管理不精细”的问题突出。市政府每年转移支付林木管护方面的资金量大,如何发挥好这些资金的最大效益,需要我们认真研究。

(三)好技术待推广

当前,北京市森林经营各项具体技术并不缺乏,但没有结合实际将其进行优化整合。这些不同技术中,近自然森林经营技术在林分结构调整方面独树一帜、具有明显的优势。近自然森林经营技术是市园林绿化局依托中德合作项目引进的,其针对北京山区森林密度普遍过大的问题,提出选择目标树、伐除干扰树的策略,易于操作、便于掌握。近自然森林森林经营技术自提出之初到现在,其目标并不是仅限于培育大径材,满足木材生产需要,而是根据不同功能定位确定不同的目标树选择方式,进而开展森林经营实践。如针对北京山区水源保护林,为实现产水和固碳的平衡,提出合理郁闭度在0.7左右,并以丰富树种组成、保护饮用水源为目标定位,开展林分结构调整。在平原区,针对景观生态林,也可以景观游憩为目标定位,选定目标树开展长期培育。

就山区森林经营而言,近自然森林经营技术提出坡度35度以下、郁闭度0.7以上、中龄以上林分急需开展结构调整。据市林业勘察设计院测算,第一批亟待开展近自然森林经营的森林总面积约9.4万公顷,具体见表1。

1 北京市适合开展近自然森林经营林分面积

单位:公顷

县(区)

成熟林

过熟林

近熟林

中龄林

总计

昌平区

1827.23

8.59

383.88

1750.40

3970.10

房山区

1525.69

98.22

1231.64

4779.63

7635.18

丰台区

13.94

5.87

37.40

354.22

411.43

海淀区

940.52

132.42

960.11

1227.50

3260.55

怀柔区

787.32

115.29

1303.46

12484.32

14690.39

门头沟区

1175.98

73.00

972.85

7443.24

9665.07

密云县

5477.17

196.92

4263.86

8616.97

18554.92

平谷区

2213.56

165.84

1751.08

2132.18

6262.66

石景山区

234.30

70.55

220.74

665.16

1190.75

顺义区

0.91

0.00

20.97

25.28

47.16

延庆县

3984.27

402.89

6018.58

18059.47

28465.21

总计

18180.89

1269.59

17164.57

57538.37

94153.42

 

三、懂得精准做什么

对于“精准”二字,可以从时间、空间、操作等不同角度来理解,这是森林质量精准提升的具体要求,也是行动指南。

(一)时间层面精细到每月有任务

要分山区生态防护林和平原景观生态林,制定相应的周年管理指南,要逐月逐日落实明确的管护任务和主体责任,分级分类制定详细的资源管护程序标准,把春夏秋冬每个季节的林木养护规则、技术标准和操作流程、考核达标要求都规定得清清楚楚,全面提升资源养护管理水平

(二)地块层面精细到细班有勾绘

北京当前林业经营的基本单元为小班,不够精细。应借鉴中德财政合作项目的经验,细化到细班。对于每个细班、要明确位置、边界,做到精准勾绘、逐块编号,按号落实。同时,在细班中,将不适宜经营和适宜经营的部分区分开,仅对于适宜经营的部分核算面积、确定投资额,扣除不适宜经营面积。地块精准勾绘是工程化精细管理的先决条件,有利于提升森林经营针对性。

(三)操作层面精细到单株有选择

以往的森林经营措施,针对宏观林分提出经营目标,难以具体操作。借鉴近自然森林经营技术经验,以单株为经营对象,根据不同细班功能定位,选定目标树和特殊目标树(能满足主导功能以外其他辅助功能的林木,如作为鸟类巢穴的林木),清楚干扰树,提高操作的针对性。在选择目标树和干扰树过程中,实际上是对每一株林木的评估和选择,要具有辩证思维,不能一概而论。如某株林木已是枯立木,按常规要伐除,但经评估该林木不会导致林分病虫害,又能作为小动物或微生物栖息地,有利于生物多样性保护,应予以保留。因此,正如梁希先生所说,“新中国的林人、同时是新中国的艺人”,操作层面的精准实施是不仅是技术、更是艺术,需要园林绿化从业者不断学习,提高综合素质和能力。

四、瞄准示范看什么

森林经营示范区建设至关重要,对从业者的技术展示和对公众的成效展示都不能少,不仅能够直观表现森林经营的科学性,也能提高公众对森林经营的获得感和认同感。

(一)建立技术展示示范区

森林经营技术要让技术工人熟练掌握,一定要做对比观测,对采取措施和未采取措施的林分进行长期定位监测,建立技术展示示范林,对具体的措施进行分区展示,提高技术模式的可视性,让技术人员一看就懂、一学就会,便于把好的技术模式进行大面积推广。同时,技术展示示范区也有利于让绩效评估者、工程管理者快速了解技术环节,提升行业整体的科学性。

(二)建立成效展示示范区

公众对森林经营的认同也需要培育和引导。结合功能区划,形成长效支持机制,建立生态功能展示、绿岗就业展示、森林体验展示等不同类型的森林经营成效展示示范区,精心打造具有品牌效应的示范园,开展公众科普活动,增进公众对森林经营的了解,提升公众对园林绿化建设的获得感。

五、聚焦管理严什么

严格管理是森林质量精准提升的必要保障,应体现在技术培训、财务管理、监督检查等各个环节。

(一)技术培训要严格

当前的森林经营方面,如果没有基层技术人员的能力提升,即使再好的技术也难以落地。基层技术培训是森林经营推广最后一层窗口纸,是推动政策和技术全面落地的钥匙。应采取室内讲解、现场实操等多种形式,贯穿准备、踏查、标注、作业、监测等各个环节,扎实推进技术培训,全面提升行业整体水平。同时,对于管理层也有必要进行技术培训,让管理层学习掌握森林经营技术本质,明确发展方向,确保森林质量精准提升走向科学化道路。

(二)财务管理要严格

财务管理要从预算安排、监督实施、验收检查、绩效评估各个环节进行把关,既要有严格,同时也要允许根据森林经营工程实际进行预算调整。工程款支付至工程队或林务员个人账户,做到专款专用。部分工程可考虑先验收后付款,提高资金使用效率。坚决避免“干多干少一个样”,将工程量与投资额挂钩,每亩投资可根据工作强度或技术措施不同而确定不同投资额。坚决避免“养人不养林”,应将森林经营资金全部用于森林经营活动本身,支付工程款,少用于补偿或补贴,避免“养懒人”。

(三)监督检查要严格

当前市级检查力量有限,应探索建立多级监督检查机制,工程队及乡镇自查、区级抽查、市级核查。乡镇自查不合格自行整改;区级抽查某乡镇或某地块不合格,要求整个乡镇或工程队涉及的所有地块进行整改,不合格不予验收;市级在区级抽查报告基础上进行核查,核查区级工程某一处不合格,整个区进行整改。通过层层把关、牵连机制,倒逼工程质量提升。牵住监督检查这个“牛鼻子”,才能确保森林质量精准提升。

同时,充分发挥监理作用,施工过程记录施工日志、工程档案实施痕迹管理,严格按照工程管理要求推进,推动森林经营工程规范化、科学化。

六、依靠科技抓什么

(一)组织实施科技支撑项目

应组织申报“北京森林质量精准提升关键技术研究与示范”课题,针对北京森林质量不高、经营技术不精细的突出问题,为满足山区水源保护林和平原景观生态林经营管理的迫切需求,根据不同森林功能导向、不同林分类型、不同生长阶段等条件,研究提出周年管理关键技术,集成密度调整、土壤改良、树种调整等具体措施,形成山区水源保护林和平原景观生态林两套质量精准提升的关键技术模式,并开展示范推广,促进森林经营的精细化和科学化。

课题应着力提高森林质量精准提升技术模式的可操作性,能被林业生产经营一线技术人员熟练掌握;提高技术模式的针对性,促进山区森林水源保护和提升平原森林景观生态服务功能;提高技术模式的科学性,促进全市森林经营工程的精准管理,为规划设计和监督检查提供依据;提高技术模式的规模化应用潜力,促进其大规模应用于全市森林经营与管理,并为京津冀地区森林经营管理提供技术支撑。

(二)编制修订经营技术地方标准

现有的相关技术标准需要进一步修订完善,将现有的近自然森林经营、健康经营、低效林改造等相关技术进行梳理整合,形成一套完整的、以森林质量精准提升为导向的技术标准体系,突出技术标准的实用性,用于指导森林经营实践。

(三)建立专家团队和科技特派员制度

北京拥有丰富的专家资源优势,应充分依托在京科研院所,建立森林质量精准提升专家队伍。同时,根据国办《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》(国办发﹝2016﹞32号),利用政策优势,发挥人才优势,建立森林质量精准提升科技特派员,允许科技人员到基层服务引导,全面提升森林经营水平。

                                                                                            (作者:周彩贤 朱建刚  袁士保)

   
 
   
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