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山东森林可持续经营技术对策探讨
  发布单位: 国土绿化杂志 发布时间: 2017.08.17

森林生态系统是陆地最主要的生态系统,是地球生命支持系统中不可缺少的部分,实现森林可持续经营(sustainable forest management, SFM)已成为实施国家可持续发展战略的重要组成部分。尽管许多国家制定了国家林业可持续发展行动计划,如中国的《中国21议程:林业行动计划》,但对于如何实施森林可持续经营,还没有切实可行的经营模式,还处于不断的探索和发展之中。本材料根据可持续发展的生态观,从不同角度分析山东森林可持续经营的有关问题。从森林经营可持续发展国际背景出发,首先探讨了国内外对森林可持续经营的基本理论理解。进一步,结合山东省实际,提出山东森林可持续经营的构架,分析其可能遇到的问题,进行了山东森林可持续经营定位,提出了相应的技术对策。

一、森林经营可持续发展国际背景

1、森林可持续经营思想产生与发展

80年代,伴随着经济发展及自然资源日趋短缺,全球生态环境恶化发展到难以容忍的地步,引起国际社会普遍关注。联合国成立了环境与发展委员会,专门研究人口,环境与发展相协调的问题,拟寻求一条新的发展道路,以解决全球性的环境危机。1980年世界自然保护同盟、世界野生动物基金会首次提出“可持续发展”的命题。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中,全面地阐述了可持续发展的概念、定义、标准和对策。简言之,可持续发展是指既能满足当代人的需求,而又不对满足后代人需求能力构成危害得发展。

1992年联合国环境与发展大会通过了以《21世纪议程》为主体的一系列文件,同时还通过了《关于森林问题的原则声明》,首次突出地强调了林业可持续发展在全球可持续发展中的重要性和它的战略地位,这是全球关于森林问题得最高政治承诺,森林保护与可持续经营被突出强调。2002年南非世界环境与发展第二届全球(首脑)会议再次提出环境与发展、生态系统与生物多样性,及粮食安全等等的重要性,森林保护与可持续经营再次被强调。可持续发展不论在任何领域都已经成为趋势和潮流,作为最重要的生态体系,森林可持续经营及发展的重要性更受到前所未有的重视。

国际上也出现了一系列声明及公约,不断将林业可持续发展科学化,体系化,如《21世纪议程》,《关于森林问题的原则声明》,《气候变化框架公约》,《生物多样性公约》,《防治荒漠化公约》,《国际濒危物种贸易公约》,《国际热带木材协定》,《ITTO进程》等都对森林经营可持续发展有不同角度的涉及。

我国参加《蒙特利尔进程》,该进程1993年通过,有12个国家参加,涉及欧洲之外的寒温带林、温带林,包括7个标准67个指标,涉及生物多样性保护、森林生态系统生产力的维持、森林生态系统健康和活力的维持、水土资源保持、森林对全球碳循环的保持、满足社会需求的长期多种社会经济效益的保持和加强、森林保护和可持续经营的法规、政策和经济体制。

另外,森林更是全球碳循环的重要组成部分,森林与气候变化具有相互影响的作用。《气候变化框架公约》第六次(续会)和第七次缔约方大会就《京都议定书》的实施问题达成政治协议和实施安排;明确提出造林和再造林可以作为清洁发展机制(CDM)项目;第八次缔约方大会明确了在可持续发展的框架下解决气候变化问题。而CDM也将为我国林业引资提供机遇。

2、森林经营可持续发展国际动态

森林经营是森林经营者在国家法律框架下,按照既定的目标对森林资源的培育、利用进行规划并按照规划对森林资源实施的各种人为干预措施的总和。

目前,全球森林保护与可持续经营理论和技术发展,都已经广泛侧重于森林资源的评估,森林保护与可持续经营标准与指标的制定,以及森林可持续经营模式与技术的发展,并受到许多国际组织如UNDP (联合国开发计划,United Nations Development Programme)、UNEP (联合国环境规划署,United Nations Environment Programme)、FAO (联合国粮食及农业组织,Food and Agriculture Organization)、GEF (全球环境组织,Global Environment Facility)、WB (世界银行,world bank)、ADB(亚洲开发银行,Asian Development Bank)、ITTO(国际热带木材组织,The International Tropical Timber Organization)、EU(欧盟,European Union)等的广泛关注。森林可持续经营已经是上述国际组织近年来发展计划中重中之重的内容,也是过去IFF(国际森林论坛,Intergovernmental Forum on Forests)、IPF(政府间森林问题论坛,The Intergovernmental Panel on Forests)以及目前的UNFF(联合国森林论坛,United Nations Forum on Forests)的重要领域。1995年以来,以国际林业研究中心、澳大利亚联邦科工组织、加拿大国际发展研究中心、欧洲林业研究所等代表的几个区域性国际组织,分布在北美、南美、欧洲、东南亚和非洲的不同地区广泛开展了有关天然林保护与可持续经营的示范及可持续经营评价工作。

国际上对森林可持续经营的重视程度不断提高,主要动态包括:

1)联合国森林论坛(UNFF)

1994年开始,联合国支持成立了“政府间森林论坛(IFF)、政府间森林问题论坛(IPF)。2000年,鉴于森林问题的重要性,上述两组织发展成“联合国森林论坛”,这是联合国唯一的关于资源环境与发展问题领域的唯一常设机构;IPF和IFF各召开四次会议提出了近300条行动建议;联合国经社理事会通过第2000/35号决议,成立了联合国森林论坛。2005年前,将召开5次会议,其中二次为部长级会议。其中的核心问题是:技术转让、资金和贸易及法律框架,涉及16大领域,300多个问题建议。主要包括:森林资源的状况与变化(数量和健康)、毁林、气候变化与森林、生物多样性(包括热点问题:生物入侵)、非法活动(如非法采伐、非法贸易等)、国际森林问题有关对话、伙伴关系、科学技术、森林政策、国家森林计划、林产品贸易等等。

2)森林可持续经营标准与指标国际进程

标准和指标是一种用智慧和克制来支持人类所需要的变化趋势。森林可持续经营的标准和指标体系是衡量森林可持续经营水平的工具,具有重要的决策者支持作用。当前世界主要森林经营标准化进程主要有9个,约150个国家参与,中国主要参与的是蒙特利尔、国际热带木材组织和干旱亚洲等标准化进程。关于森林经营标准化的发展趋势是,加强进程间协调,归并或规范类似标准指标,最终制定较科学但无约束力的森林可持续经营标准与指标国际体系,广泛应用于森林认证和有关森林问题的国际磋商或谈判。

一些发达国家已从概念和政策的宣传,进入了技术试验和推广示范阶段,特别是美国、加拿大和瑞典等国,已在不同的区域和森林类型中建立了一定规模的示范区或示范林分,如美国的太平洋西海岸针叶林的保护与生态系统经营技术已比较成熟,加拿大的Fundy森林保护模式示范林分(Model forest),瑞典具体到林班或小班水平上的生物多样性保护与可持续经营规划技术等。这方面的研究在我国刚刚开始进入酝酿阶段,还没有现成的模式可直接套用,有大量工作需要开展。

3、可持续发展在林业中的体现

可持续发展的本质是经济发展(经济上可行),社会公平(社会上可接受)环境优美(生态上良好)。当然,在不同的子领域,“可持续发展”理论,都一直在不断发展和完善。自1992年联合国环发大会以后,“森林可持续经营”思想的提出,促使传统林业思想逐步向现代林业思想实现革命性转变。

在森林问题已被提到国际政治议程的高度(UNFF,WSSD)的今天,保护森林生态系统、实现林业可持续发展是全人类的共同使命,也是我国林业工作者的历史责任。总之,森林可持续经营是21世纪世界林业发展的目标和核心内容。中国正处于向现代林业过渡阶段。

二、森林可持续经营的基本理论理解

《赫尔辛基进程》中对森林可持续经营给出了详细定义:以一定的方式和速度管理、利用森林和林地,在这种方式和速度下能够维持其生物多样性、生产力、更新能力和活力,并且在现在和将来都能在地方、国家和全球水平上实现它们的生态、经济和社会功能的潜力,同时对其它的生态系统不造成危害。基于上述定义,可以对森林可持续经营有一个大概的了解。在实践中,由于森林既是生态资源又是经济资源,因此其天然具有操作中的复杂性。

作为经济资源,森林具有价值和使用价值,其经营管理受经济规律制约;而作为生态资源,又受到森林生态系统本身演替规律的制约。在社会系统、经济系统和自然生态系统之间,他们既相互联系、相互制约和促进又相互独立,但前者是绝对的,后者是相对的。森林资源就处在这三个相互联系,又相互独立的复杂系统中,森林经营是这三个系统联系和矛盾的焦点。因此,必须走建设和索取能达到稳定状态的森林生态系统之路,其实践过程为从森林的培育、管护到利用的动态过程,其目标模式是达到满足人类对森林持续不断的多种需求。

在这种大背景下,我国的林业实际上正处于一个重大的转折时期。国家的经济体制由传统的计划经济向社会主义市场经济体制的转换;林业的建设由以木材生产为主向以生态建设为主转变;森林经营由传统的经营方式向可持续经营转变。这三方面中的任何一个方面的单一转变都会对森林的经营、管理和相关的政策产生深刻的影响。这三个方面同时转变,相互作用,彻底改变了森林经营政策制定的基础、方向和内容,迫使森林资源经营管理进行全方位的改革。在这种转变的过程中,原有的政策体系受到挑战,执行政策的成本提高,效率下降;市场机制下,不断明晰的市场主体对森林资源正反两个方面的作用不断加强;社会对森林资源多样性功能需求不断增长。只有科学管理、合理经营,维持现实的和潜在的森林生态系统的健康和活力,并在这个过程中获得森林产品及环境服务功能,才能更好的保障和促进人口、资源、环境和社会、经济的协调发展。

森林可持续经营目标包括:生态环境目标、可持续经营森林目标、社会目标、经济目标等四大部分。而实现所有这些目标则需要政府建立起适当的协调机制,以保障森林经营者、部门,乃至全体公民合法权益,最终实现林业可持续经营的森林目标与社会、经济、生态环境目标的协调,更好地解决生产与生态矛盾。

森林可持续经营包括以下几大原则:发展原则(持续收获所需产品)、协调原则(发挥整体功能)、质量原则(无负面影响)及公平原则(有限度利用,即代际、代内和国际利益均衡)

总之,森林可持续经营概念,不能简单地从字面来理解,尤其是不能仅作为一个传统的具体经营活动来理解。它在微观上,是一项具体的活动,但充分强调一个经营单位/社区的资源管理、经济发展、文化建设、社会服务及人们的生活和生存;而在宏观上,森林可持续经营已经成为国际森林问题的核心内容。因为森林是一个国家主权范围的问题,森林可持续经营问题反映各国(或地区)资源、环境、社会、经济、政治、贸易等状况的多样性,是国际环境外交的核心内容。

为了实现可持续经营,必须处理好如下几种关系:

①处理好经济发展、社会进步、资源环境基础与森林生态系统的关系;

②处理好局部利益和全局利益的关系;

③处理好不同空间尺度(景观、社区、区域、国家与全球)的关系;

④处理好近期、中期与长期发展的关系。

以此为出发点,从社会经济发展过程中,协调森林与人类的矛盾以及利益关系出发,通过对森林的合理经营,促进和保障人类社会的可持续发展。

SFM与传统森林经营方式比较,有着明显的差异。在传统森林经营方式中,强调单一的木材生产,对生物多样性及生态系统健康关注不足,对造林及经营实体的权益划分不明,并且对森林资源在国际博弈中扮演的角色重视不足(碳汇)。总之,为了达到可持续经营的目标,相关支撑体系机构需要进行较大的更新及调整。只有如此,才能完成具有诸如:注重森林生态系统整体功能,强调生态问题与国民经济和社会可持续发展的关系,注重生态系统健康与生物多样性保护,强调参与式森林经营,注重不同利益群体的权益,强调并利用森林资源的可再生性、不可替代性、紧缺性、战略性(政治性)等诸多特点的森林可持续经营体系。

三、山东森林可持续经营问题提出

我国森林资源建设已经取得的较大的成就:森林覆盖率从建国初的8.6%提高到了目前的16.55%;林木蓄积量从108亿立方米提高到了112.7亿立方米。山东省森林资源丰富,达到131.5万公顷,林木蓄积量8800万立方米,森林覆盖率24%,高于全国平均值。林分分布则主要以防护林和用材林为主,树种以杨树、硬阔类及松柏类为主。

然而,随着时代的发展及社会需求的提高,结合国际、国内森林经营发展方向,综合考虑我省林业发展现状,发现存在一些问题,急需改进提高。主要存在问题包括:林业重点工程安排森林经营基本缺位,森林可持续经营能力和应用新技术尚需进一步提高,森林可持续经营方案不适应现代社会经济和林业发展需要,缺乏明确的森林经营目标,森林更新过程中,人工林树种单一、优良品种没有得到广泛应用,,没有形成森林可持续经营的技术支撑体系,缺乏充分的资金保障,森林资源调查、森林生态环境监测、评价体系不完善等。

以上问题的形成主要包括如下原因:

1)长期以来对森林经营工作重要性认识不足

从建国到现在,林业发展始终以人工造林、扩大森林面积为主导,长期忽视森林经营工作的重要性和长期性,其结果在林业中重大工程设计、投资政策设计、干部目标考核等诸多环节,森林经营均被淡化、甚至缺失,其结果对森林经营造成深刻而长远影响。

2)森林经营模式不利于有效开展工作

突出的体现在森林经营单位,总是以近期经济利益为林业企业发展目标,忽视、甚至漠视森林经营工作,导致森林生态系统普遍退化、质量普遍不高、森林生产力普遍低下。

3)森林经营投资长期不足

特别是国有林场和企业,由于种种原因,面临着沉重的生存压力,有限的资金难以直接应用到森林经营工作中。

4)生态公益林经营缺乏有效、稳定的投资渠道

实施森林分类经营以来,部分低质低效严重退化的天然次生林,由于缺乏资金支持,导致天然次生林经营严重滞后,甚至自生自灭。而大面积人工天然林由于缺乏资金支持,没有及时开展幼中林抚育。

5)森林经营方案的编制与执行,有效实施力度不够

森林经营方案对于规范森林经营工作,具有不可替代的作用。实践中至今没有建立起以森林经营方案管理、投资等的资源管理体系,项目替代森林经营方案,直接导致森林经营无目标、经营技术体系难以落实。

6)森林经营科技支撑严重不足

在国家重大科技项目、林业行业标准、技术规程、技术指南、技术手册、技术推广等各个方面,森林经营工作总体上立题少、技术研究不足。

总之,改变经营方式,实现林业可持续经营发展已经到了刻不容缓的时刻。联合国粮农组织提出:“森林可持续经营是林业部门能够为国家可持续发展所做的最重要的贡献之一”。中共十六次三中全会提出:“可持续能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”,“统筹人与自然的和谐作为完善社会主义市场经济体制的重要内容”。温家宝总理也指出:“我国林业工作的重点应放在保护和节约森林资源上。保护森林就是保护生态,保护就是为了永续利用和发展。”

机遇与挑战并存,随着国家的重视,人民的需求,林业经营方式的转变面临的前所未有的机遇,也遇到了不可想象的挑战。包括:改善生态环境,遏制土地退化、土壤侵蚀、森林破坏/生物多样性丧失、病虫害、土壤和水污染、空气污染等。而为了完成这艰巨的任务,则需要对自己的能力进行大幅度的提高,从体制、机制等方面进行不断的更新改善(管理、技术、信息、决策、资金、认识)。

四、山东森林可持续经营定位

我省森林可持续经营的定位可以做如下总结:政府主导,因地制宜,科技支撑,对接“十二五”发展需求,做好林种、树种结构调整和抚育管理工作,保障林业和谐发展。关键词:“科学管护,优化结构,生态优先,服务社会”。具体来讲包含以下几个方面:

1)政府推动,总体规划

包括集体林权制度改革的进行,政府采购的实践,相关配套改革的深化等,在大框架上理顺各方面管理。

2)立法规范,制度创新

结合相关法规,建立森林经营的标准指标和评价体系。

3)科技支撑,市场参与

加快推进森林认证工作、促进森林可持续经营。

4)全省共建,协调共享

各级林业部门统一认识,通力协作,利益共享。

5)社会经济,以人为本

结合林权制度改革,发展相关产业,人民利益放在首位。

总之,森林可持续经营战略的核心是和谐发展,也可以成为“近自然林业”。国际上也有相关探索,如德国的生态森林经营,即以生态系统为基础,其目标是使森林接近自然状态,即把森林培育到相应的立地水平,相应地发挥其功能。其长期目标是要实现生态与经济的稳定。健康的森林既有经济效益、生态效益和社会效益,而不健康的森林既没有经济效益,也没有生态效益和社会效益。结合我省森林效益功能看,绝大多数的森林是多功能、多效益的;有的森林所处的地理环境和自然条件优越,集约经营程度高,森林的主体功能表现为经济效益;有的森林所处的地理环境和自然环境都一般,经营中采取常规的经营措施,这类森林的主体功能不明显,既表现为经济效益又表现为生态效益;有的森林所处的地理环境生态地位重要,森林经营中禁止实施人为措施,森林的主体功能表现为生态效。

我省地域广阔,环境多样,在森林从以生态效益为主体功能到以经济效益为主体功能的空间表现序列上,两种功能同时存在,一种功能由强到弱,另一种功能由弱到强。由于受自然条件的制约,能够高集约度经营的森林的数量较少;由于人口众多,能够完全禁止人为干预的森林的数量也较少。因此大多数的森林处于中间状态,当然中间状态的森林两种功能的潜力并不等同。由此可见,应进行森林分类经营,实现我省的森林经营方式多元化,而在这个过程中,有限保证生态效益的实现。

五、山东森林可持续经营技术对策

1、调整树种、林种结构,定向培育森林

据调查,在南美热带森林中有18-22%是藤本植物;泰国的热带森林中也有32-36%的藤本植物。因此,针对山东森林类型单一的特点,调整部分区域严重失调的林分结构,实现各自林种所要求的合理林分结构,达到各林种的主导生态功能或目的生物量最大,经济效益最高。在合理区划林种基础上,按各林种的主导功能、经营目标和林地生产潜力定向培育森林。

在这个过程中,应注重三个方面,以保证生态功能及可持续发展:

1)注重乡土树种、空间布局和结构优化;

2)注重多树种混交、立体配置;

3)注重混交模式、混交比例。

森林定向培育在当前已得到广大林业工作者的肯定,但对其认可主要集中在速生丰产工业用材林的培育上。目前大部分学者及林业工作者对定向培育的理解比较狭窄,通常只理解为速生丰产工业用材林的一个技术要求,但实际上,这一概念的内涵应大大拓宽,不但包含经济意义,更应考虑生态意义。

《中国林业发展道路研究》课题组在其总结报告中提出的“木材培育”思想有2大要点,其第2个要点就是实行严格定向培育,即林木从栽培之日起(甚至从育种之日起),就有明确的使用目标,完全按照培育目标的要求来制定栽培、管护、采伐的方式和措施森林定向培育是根据经济、社会和生态上的特定要求(木材、林副产品、风景、国防、防护等要求),确定相应的培育目标(林种、材种及相应的数量、质量指标),然后根据造林地区和造林地的条件(自然的、经济的),造林树种或树种组合的特性,以及当地的经济水平和技术水平,采用相应专向、系统、先进、配套的培育技术体系(从育种到收获利用),以可能的最低成本和最快速度,达到定向要求的一种森林培育制度。不难发现,生态效益也是明确提出的一种可度量价值。与这种制度相适应的定向培育体系,由基础体系、目标体系、栽培技术体系和产品加工利用体系4个方面组成,是一个有机的组合,也是山东林业发展的目标。

2、科学森林抚育管理

针对山东省不同林分类型,采取不同改善措施,具体包括:

1)提高人工林可持续经营水平,持续提供工业原料,满足造纸业、家具业对木质林产品的需要;

2)提高天然次生林经营水平、改变人工林树种单一、优良品种没有得到广泛应用现状;

3)通过对平原农田防护林科学经营,提高农田防护林经营水平,满足改善农业发展环境需要;

4)扩大盐碱滩涂湿地面积,提高湿地森林质量,满足生物多样性保护需要;

5)结合绿色生态屏障建设,提高薪炭林、饲料林经营水平,满足发展畜牧业和能源的需要;

6)调查、分析和评价生态公益林的生存现状,研究以发挥生态环境效益为主要经营目标下的新的经营技术与方法,开展森林健康评价,为实现生态公益林的可持续经营打下基础;

7)探讨主要包括空间配置与结构优化、更新改造技术在内的一整套沿海防护林体系的可持续经营模式。

在这个基础上,对森林进行科学采伐,明确森林区划与经营布局、伐区范围和界限、合理的年采伐量及各种采伐类型的比例;明确伐区位置和界限、采伐类型(如卫生伐、透光伐)、采伐方式、强度、总量、时间。禁止破坏森林植被和森林土壤的集材活动,尽量减少对环境的破坏。森林可持续经营过程中需充分考虑生物多样性的保护,预防外来有害生物入侵,进行野生动植物疫源疫病防控及加强种质资源保护与利用。

3、编写、完善森林可持续经营技术规程

编写完善的山东省森林可持续经营技术规程,规定商品林及生态公益林经营范畴,规定采伐更新、抚育采伐、低产(效)林改造、封山育林、林地综合开发利用措施,规定森林经营作业设计、采伐作业规定等技术指标,着重体现“生态优先”原则。

4、推行森林认证,促进森林经营规范化,与国际接轨

在国际上,在对森林可持续经营的标准和指标进行研究的同时,对森林可持续经营的认证进行了广泛的讨论,并取得了实质性进展。目前世界上最活跃的森林认证组织就是森林管理委员会(FSC)。该组织于1993年10月在加拿大多伦多成立,旨在对有益于环境造福社会并在经济上切实可行的森林经营活动给予支持。主要是为那些认证森林经营质量的组织提供信用担保。在森林管理委员会提供的框架内得到认证的森林所产出的产品,可以使用森林管理委员会注册的标志,可以使消费者分辨出木材产品是否来自良好的森林经营。参加森林管理委员会认证体系的国家根据森林管理委员会的原则和标准制定本国的认证标准,并由森林管理委员会批准,认证组织由森林管理委员会审查授权。森林管理委员会为森林认证制定的原则和标准主要涉及森林资源的权属、森林多效益的发挥、经营规划、环境保护、监测评估等。我国的森林认证工作正在积极稳妥地推进。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确指出,既积极开展森林认证工作,尽快与国际接轨!表明了我国政府对森林认证的态度。国家林业局明确了专门机构推动和指导全国的森林认证工作,个别林产品生产企业开展了森林认证。

在我省开展森林认证的宏观意义如下:

1)森林认证提供了一套切实可行的森林可持续经营标准,供森林经营单位遵循。实施森林认证的过程.对于企业也是向林业专家学习和自身提高的过程。

2)森林认证不仅要求森林经营活动在经营上是可持续的,而且要求符合环境要求,这将有利于保护日益恶化的森林生态环境,有利于保护濒危物种、生物多样性及其生存环境。

3)森林认证以市场机制促进森林可持续经营,符合世界发展的潮流和中国林业又好又快发展的现实要求。

4)抓紧建立我省的森林认证体系并参与国际体系的建立,争取林产品国际市场份额和认证体系的发言权,有利于提高山东省林业战线影响力。

目前16个森林经营单位加入FSC,认证面积约116万公顷,占中国森林,面积的0.66%。2002年4月浙江省昌化林场940公顷林地通过了FSC森林认证,是我国第一块通过森林认证的林地。浙江省昌化林场已进行了第二次认证;黑龙江东方红林业局也进行了认证。

通过认证,这些经营单位提高了森林的经营水平,促进了森林的可持续经营,保证和改善市场准入,提高了企业形象,提高了管理水平和生产力,更好的保护生态环境和生物多样性,确保社会各方利益得到尊重和实现。

我省对森林认证的认识也逐步提高,在临沂开展了人工林认证试点,配合国家森林认证试点工作,积极开展森林认证工作的研究和试验,探索符合山东实际的森林认证程序与方法,用这一新兴的市场手段促进全省商品林经营实现可持续发展。在此过程中,整合并及时总结现有各种森林经营试验示范区成功经验,进一步发挥示范区在促进森林可持续经营工作中的示范辐射作用。

5、加强科技支撑,提升森林可持续经营水平

科技是林业科学发展的根本。在即将开展的“十二五”林业科技支撑计划等重大林业科研项目设计中,应继续加大森林经营方面的科研课题支持力度,对各项科研工作深入研究,如:

1)空间配置与结构优化、更新改造技术等综合配套森林可持续经营体系和模式。

2)工程建设项目和科技支撑的结合。在即将开展的工程项目中注重科技力量的参与、支撑及完善配套。

3)探索地域性的森林抚育和经营技术,如石灰岩山地、花岗岩山地不同立地造林技术,沿海防护林营造技术及平原地区林网营造技术。

4)建立全省各地区立地条件、气候及森林状况数据库,动态监测,科学管理。

六、建立试验示范林,带动全省森林可持续经营水平的提高

所谓示范林,是发展检验和共享森林可持续经营技术、方法和经验的实验森林。每一个示范林项目都应有一些核心成员,他们对森林的社会、经济、环境功能有不同的认识,有利于公正合理地决策森林的经营管理。每一个示范林项目都设统一的森林论坛,讨论有关方面的观点,交流经验,发展适合不同区域的森林可持续经营技术体系。

示范林的真正意义在于为不同利益群体(土著社区、木材公司、树浆生产商、林地所有者、环境主义者、大学、政府、娱乐组织、捕猎者等)提供一种机会,综合大家的共同兴趣,并与可持续发展的总体目标相结合,避免森林经营活动只能满足部分人的利益而损害另外一些人的利益。示范林的实施者对林地并不具有管辖权,但林地所有者可共同参与对森林的经营活动,遇有分歧可共同协商。示范林网络工作是森林可持续经营标准与指标体系的具体试验和实施,通过每个示范林项目的试验,完善和发展森林可持续经营标准与指标,为森林可持续经营提供决策支持。

基于上述考虑,应在全省按照立地、区域布局、经营类型等,布设3-6个试验示范林基地,以试验示范林为样板,推动山东森林的可持续经营,促进山东森林生态系统结构完整、功能健全、布局合理,形成生态、社会、经济良好循环的森林生态系统。

七、小结

森林可持续经营是一个非常复杂和多学科综合的主题,是国际框架下人类共同的利益问题,因此,它广泛涉及政治、经济、社会、文化、资源和贸易等方面,并具有涉及面广、跨部门、多学科、多领域的突出特点。我国森林经营现状不容乐观,社会价值观念、相关理论和技术、政策和经济环境、基础设施建设等支撑条件还不成熟,实施SFM需要长期不懈地努力。

层出不穷的新情况、新问题使得管理者和政策制定者应接不暇。由于对森林资源经营管理的改革缺乏系统的安排,很多看似有效的改革措施在实践中却朝着目标的反方向发展。很多有效的森林经营技术在实践中得不到推广和应用。这些情况表明,我国新时期的森林经营管理以及相关政策需要从根本上进行系统的设计,对各组分之间的关系,以及各组分与系统的关系需要进行深入地研究。这是使森林经营管理高效、快速、平稳地适应新时期森林资源的任务、发展环境和发展方式重大转变必须研究的课题。(房用  范小莉 梁玉)

 

 

   
 
   
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